AVIZ
referitor la proiectul de Hotărâre privind organizarea și funcționarea Ministerului Muncii și Solidarității Sociale
Analizând proiectul de Hotărâre privind organizarea și funcționarea Ministerului Muncii și Solidarității Sociale, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.437 din 24.12.2021 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D1140/24.12.2021,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46 alin.(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1.Proiectul de hotărâre are ca obiect reglementarea organizării și funcționării Ministerului Muncii și Solidarității Sociale, ca organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului.
De asemenea, se propune abrogarea Hotărârii Guvernului nr.81/2020 privind organizarea și funcționarea Ministerului Muncii și Protecției Sociale, cu completările ulterioare.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. La formula introductivă, pentru concordanță cu prevederile art.42 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, dar și pentru o informare completă, propunem ca aceasta să fie reformulată astfel: În temeiul art.108 din Constituția României, republicată, al art.3 alin.(1) și (3) și al art.8 alin.(1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.121/2021 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administrației publice centrale și pentru modificarea și completarea unor acte normative, cu modificările și completările ulterioare.
4. La art.3 alin.(1), semnalăm că nu sunt respectate prevederile art.49 alin.(2) și (3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora o enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate cuprinde, la rândul ei, o altă enumerare și nici alineate noi. Dacă ipoteza marcată cu o literă necesită o dezvoltare sau o explicare separată, aceasta se va face printr-un alineat distinct care să urmeze ultimei enumerări.
Reiterăm observația pentru toate situațiile similare din proiect.
Tot la alin.(1), partea introductivă, pentru un spor de precizie, propunem ca în locul sintagmei în condițiile legii să fie indicate actele normative incidente.
Această observație este valabilă pentru toate formulările asemănătoare.
5. La art.4 alin.(1), menționăm faptul că această subdiviziune nu respectă prevederile art.49 alin.(1) din legea mai sus arătată, care dispun că enumerările trebuie identificate prin litere ale alfabetului și nu prin cifre.
La alin.(1), pct.25, având în vedere că Sistemul național de gestionare a afacerilor europene în vederea participării României la procesul decizional al instituțiilor Uniunii Europene a fost reglementat prin Hotărârea Guvernului nr.34/2017, propunem completarea textului prin menționarea respectivului act normativ pentru a se putea verifica corectitudinea datelor de identificare.
De asemenea, este necesară eliminarea sintagmei cu modificările și completările ulterioare, întrucât hotărârea Guvernului mai sus citată nu a suferit intervenții legislative după adoptare.
La alin.(1), pct.26, pentru respectarea unității redacționale, termenul Uniunii se va înlocui cu sintagma Uniunii Europene.
La alin.(2) lit.c), pct.7, pentru rigoarea redactării, sintagma conform art.23 din... trebuie să fie scrisă sub forma potrivit art.23 din....
La alin.(2) lit.c), pct.8, din același considerent mai sus arătat, dar și pentru un spor de precizie, în loc de conform Legii nr.165/2018 va figura potrivit dispozițiilor art... din Legea nr.165/2018 fiind necesară menționarea articolului/articolelor relevant/relevante în acest caz.
La alin.(2) lit.g), întrucât punctul care succedă pct.17 este marcat prin cifra 19, este necesară renumerotarea în mod corespunzător a pct.19 - 20.
La alin.(2) lit.j) pct.2, pentru rigoarea redactării, sintagma Regulamentului Uniunii Europene va fi redat astfel: Regulamentului (UE).
Totodată, la alin.(2) lit.j) pct.7, pentru o completă informare juridică asupra Ordonanței de urgență a Guvernului nr.155/2020, trimiterea la acest act normativ se va face astfel :
Ordonanța de urgență a Guvernului nr.155/2020 privind unele măsuri pentru elaborarea Planului național de redresare și reziliență necesar României pentru accesarea de fonduri externe rambursabile și nerambursabile în cadrul Mecanismului de redresare și reziliență, aprobată prin Legea nr. 230/2021, cu modificările și completările ulterioare.
6. La art.16 alin.(4), pentru o corectă informare juridică asupra Ordonanței de urgență a Guvernului nr.57/2019, trimiterea la acest act normativ se va face astfel :
Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare.
În continuarea proiectului, trimiterea la acest act normativ se va face astfel: Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019, cu modificările și completările ulterioare.
7. La art.25, pentru o completă informare asupra evenimentelor legislative suferite de Hotărârea Guvernului nr.81/2020, sintagma cu modificările și completările ulterioare va fi redată astfel: cu completările ulterioare.
8. Tot la art.25, prin care se preconizează abrogarea Hotărârii Guvernului nr.81/2020, cu completările ulterioare, precizăm că obiectul de reglementare al hotărârii menționate se referă la organizarea și funcționarea Ministerului Muncii și Protecției Sociale, minister a cărui divizare a fost reglementată prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr.121/2021, cu modificările și completările ulterioare.
Menționăm că proiectul de Hotărâre privind organizarea și funcționarea Ministerului Familiei, Tineretului și Egalității de Șanse nu a fost trimis încă la avizare Consiliului Legislativ.
În cazul în care prezenta hotărâre, cât și Hotărârea menționată mai sus ar urma să intre în vigoare la date diferite, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, în vederea evitării vidului legislativ și a asigurării continuității activității, ar trebui ca în prima hotărâre care va intra în vigoare să se prevadă abrogarea parțială a Hotărârii Guvernului nr.81/2020, iar în cea de-a doua, abrogarea în întregime a respectivei hotărâri.
Totodată, în situația în care cele două hotărâri vor intra în vigoare la aceeași dată, precizăm că este necesară și suficientă prevederea dispoziției de abrogare a Hotărârii Guvernului nr.81/2020 numai în cuprinsul uneia dintre ele.
9. În acord cu uzanțele normative, ANEXA 2 va fi marcată în partea dreapta sus a paginii prin sintagma Anexa nr. 2.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr.1033/27.12.2021